世界贸易组织（国际经济组织）_百度百科

获得美国支持，世贸组织将迎来首位非裔女性总干事

退出WTO——特朗普真敢这么干？

宋清辉：中国若获得市场经济地位意义重大

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世界贸易组织是什么，中国和世界贸易组织的关系-新华丝路

世界贸易组织（英语：World Trade Organization 简称

），中文简称是世贸组织，1994年4月15日，在

的马拉喀什市举行的关贸总协定

回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织 ，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一， 拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济

”之称。

世界贸易组织日内瓦总部办公大楼

前身是关税与贸易总协定（1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始临时适用），是全球性的，也是联合国相关组织 。被称为“经济联合国”。1995年1月1日，世界贸易组织成立，“关贸总协定”与世界贸易组织并存1年。

促进经济和贸易发展以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；扩大货物和服务的生产和贸易；根据可持续发展的目标考虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境、又与各成员在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式；保证发展中国家、特别是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额。

目前有164个成员（截至2018年3月）。

现任总干事为

人罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo），2013年9月1日上任，2017年2月连任，任期四年，自2017年9月1日起任期四年。

日内瓦。世界贸易组织官网地址：http://www.wto.org

包括部长级会议、总理事会、总理事会下设的货物贸易理事会、服务贸易理事会和与贸易相关的知识产权理事会、部长级会议下设的贸易和发展委员会、国际收支委员会、预算、财务和行政委员会以及秘书处。

监督多边贸易协议的执行、主持多边贸易谈判、解决贸易争端、审议各成员贸易政策、帮助发展中成员提升贸易能力、与国际货币基金组织和世界银行合作参与全球经济政策的制定。

多哈回合多边贸易谈判于2001年启动，是WTO成立以来第一轮多边贸易谈判。谈判涉及农业、非农、服务、贸易与发展、贸易规则、贸易与环境、知识产权、争端解决等八大领域。多哈回合启动以来，在取得一定进展的同时多次陷入僵局，计划结束时间不断延后。由于各方分歧，谈判甚至多次暂停。2008年7月，35个WTO主要成员在日内瓦举行小型部长会，力争就农业和非农谈判模式达成协议，但最终因有关国家在农业特殊保障机制问题上存在重大分歧，谈判破裂。2008年国际金融危机爆发后，二十国集团峰会和其他重要多边会议多次强调反对贸易保护主义、推动多哈回合谈判尽快取得成功的重要性，为谈判起到了一定的政治推动，但2011年以来，谈判进展仍旧缓慢。各方仍致力于完成谈判，二十国集团洛斯卡沃斯峰会决定在贸易便利化及有关最不发达国家关切的议题上探寻成果。2013年12月，世贸组织第九次部长级会议在

巴厘岛举行，会议达成多哈回合“早期收获”。2014年11月，世贸组织就《贸易便利化协定》的生效、粮食安全及后巴厘工作计划制定问题达成一致，各方将继续就推进多哈回合谈判而努力。2015年12月，世贸组织第十届部长级会议在

内罗毕举行，通过《内罗毕部长宣言》及9项部长级会议决定，在全面取消农产品出口补贴、关税减让协议等领域取得积极成果。2017年12月，世贸组织第十一届部长级会议在

布宜诺斯艾利斯举行，会议就渔业补贴、电子商务工作计划、小经济体工作计划等通过部长决定。

特别行政区及

特别行政区均于1995年1月1日正式加入WTO。中国于2001年12月11日正式成为WTO成员。中国

以“台、澎、金、马单独关税区（简称‘中国台北’）”的名义加入，并于2002年1月1日成为WTO成员。2013年8月，现任总干事阿泽维多任命时任中国常驻WTO代表易小准为副总干事。

中国加入世界贸易组织签字仪式

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中国加入世界贸易组织(WTO)20年来，全面履行入世承诺，不断扩大开放。近日，中国多地海关公布入世20年来进出口贸易额增长情况。

​回顾越南加入世界贸易组织（WTO）15年征程，越南在一体化道路上迈出了一大步。越南参与17项自由贸易协定（FTA）谈判，其中，15项已签署并生效。特别是在此期间，一体化进程加快，将出口增长与有效管控进口相结合，将贸易平衡从贸易逆差转为贸易顺差。

海外人士认为，中国加入世界贸易组织20年来，取得的经济成就举世瞩目，中国的开放和现代化为世界经济带来新机遇，中国智慧、中国理念为新冠疫情阴影下的世界经济增添新活力、注入新动能。

漳州新闻周报20220219

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龙泛冰舟展风采，虎虎生威向未来

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河北永清：喜迎新年写春联 情暖乡邻送祝福

漳州新闻周报20220121

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新华丝路

World Trade Organization - Home page - Global trade

Global trade - The World Trade Organization (WTO) deals with the global rules of trade between nations. Its main function is to ensure that global trade flows smoothly, predictably and freely as possible.

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WTO能否在2022年重获动力？

中俄机电商会

中国商务出版社

来源：

2022年1月6日，Borderlex编辑就WTO目前的运行情况、正在讨论的主要议题的进展以及其对WTO2022年的预测发表了题为《与困难作斗争，WTO能否在2022年重获动力》的文章。文章指出，基于规则的全球贸易体系仍面临压力，关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用WTO规则的讨论仍处于僵局之中，关于农业问题的讨论也没有看到破局的迹象。由于美国的原因，WTO上诉机构将继续处于冷藏状态，而多方临时上诉安排并不能替代上诉机构。但是，渔业协议有望在2022年达成。此外，服务、电子商务相关的诸边协议以及关于环境可持续性的讨论有明显进展。以下是该文编译，供参考。

又是一年过去了，世界贸易组织仍然拒绝死亡。学者们几乎都把WTO写成一个危机四伏的组织，认定它最终注定要慢慢淡出人们的视线。WTO面临的挑战无疑是艰巨的——但目前，它仍然屹立不倒。

WTO，这个总部设在日内瓦的以规则为基础的贸易体系的守护者，一直希望在2022年第12届部长级会议上注入政治动力，使其焕然一新，该会议原定于2021年12月的第一个星期举行。

然而，令人沮丧的是，这次会议在最后一刻成为COVID-19奥密克戎变种的受害者——奥密克戎的突然出现迫使WTO的大使们将第12届部长级会议推迟到2022年一个尚未确定的日期。虽然总干事希望在2022年3月举行会议，但也有人认为5月或6月是更现实的选择。

怀疑论者可能会认为，推迟第12届部长级会议至少确保了议程中的关键议题可能无法取得进展的风险被推迟，从而避免了一场全面的危机。

全球贸易部长们可能无法就在疫情中更广泛地提供Covid疫苗的最佳方式达成一致，这的确是一个令人沮丧的场面。另一方面，在就渔业部门的补贴问题达成协议方面曾有一种真切的势头——而现在的风险是，当部长们有机会重新开会时，这种势头或许会消散。

全球贸易体系更广泛的压力仍然像以往一样明显，而且令人不安。

世界上的贸易超级大国——美国、中国和欧盟，正越来越多地使用单边语言主张其利益，而不是回到多边规则。

这可以从欧盟自己提出的反补贴和反经济胁迫法律文书，以及美国以所谓的“国家安全”为由对钢铁和铝的进口征收关税中看到。

美国特朗普时代与中国签订的贸易协定仍然没有受到挑战，该协定甚至没有按照WTO法律的要求，假装涵盖两国之间的“实质上所有的贸易”。

即使有这样的挑战，鉴于美国继续拒绝让WTO的上诉机构恢复工作，WTO对解决这些问题也可能是无力的。

2021年，WTO与贸易有关的知识产权（TRIPS）理事会就印度和南非带头提出的关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用TRIPS协议某些条款的提案的讨论并没有取得进展。

针对南非和印度的倡议，欧盟于2021年6月4日提出了一项提案，该提案拒绝了这种豁免，而是呼吁采取更广泛的方法，优先考虑自愿许可，在不可能的情况下，优先考虑强制许可。然而，这一点也没有任何进展。

第12届部长级会议的推迟为代表们提供了额外的时间，以便在这一高度情绪化的问题上达成共识，但无论部长级会议何时举行，这似乎也是不可能的。

尽管据说所有成员都支持增加疫苗获得途径的原则，但关键的症结仍然在于产品和TRIPS协议措施方面的豁免条款范围以及对未披露信息的保护。

鉴于WTO基于共识的模式使其难以达成决定，豁免提案提出的三年的拟议期限，之后可由总理事会终止豁免的提议也受到了批评。

在知识产权豁免问题上取得某种形式的结果是WTO总干事恩戈齐-奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的一个主要优先事项。她坚持要求在2月底前准备好一个清洁的文本，但考虑到由于存在重大分歧，关于这两项提案的文本谈判尚未开始，这似乎是一个很高的要求。

与此同时，由沃克大使（Ambassador Walker）领导的关于贸易和健康的更一般性的文本的讨论似乎进展得更顺利。目前的文本中包括一个占位符，任何在TRIPS理事会中达成一致的内容都可添加进去，但总干事本人认为，任何不涉及知识产权的贸易和健康谈判成果都等同于失败。

TRIPS理事会主席达格芬-索里（Dagfinn Sørli）大使表示，如果有任何迹象表明成员们有可能正接近于找到一个着陆点，他愿意在短时间内重新召开TRIPS理事会会议。与此同时，在2021年大部分时间里一直持续运作的小型的小组会议将继续进行，直到第12届部长级会议，甚至可能更久。

渔业补贴协议可能是WTO在2022年获得“好消息”的最佳机会。

经过2021年一整年的密集谈判，WTO的谈判人员在第12届部长级会议到来之前已经接近达成约束政府对其渔业进行补贴的协议，以保护鱼类资源。

2021年11月下旬提交的渔业协议最终草案仍包括26处未达成共识的领域，这些问题主要集中在燃料补贴，以及发展中国家应在多大程度上免于遵守协议的核心条款等。但是未决问题的范围很窄，足以让人们对这些问题在部长级讨论中会得到解决持谨慎的乐观态度。

目前协议草案仍然摆在桌面上——但现在的最大问题是，在2021年产生的达成协议的势头是否能够延续到重新安排的第12届部长级会议上。

由于这一进程仍然有联合国可持续发展目标任务的支持，以及总干事奥孔乔-伊维拉的积极推动和来自哥伦比亚的渔业谈判小组主席圣地亚哥-威尔斯（Santiago Wills）的努力。因此，WTO关于渔业的多边协议的成功谈判在未来一年仍然是一个明显的可能性。

在2021年年初，人们真心地希望拜登政府能够重新让美国参与WTO，并开始传达美国对争端解决机制的诉求。

WTO的上诉机构由——或者说应该由——七名贸易法专家组成，他们对败诉方提出上诉的WTO争端解决案件作出裁决。但自2019年12月以来，由于美国持续拒绝批准新的提名人，上诉机构一直处于停滞状态。

令大多数WTO成员懊恼的是，拜登担任总统的第一年，显然不愿意为目前的僵局提出解决方案。2021年10月，美国的新任贸易代表戴琪在日内瓦的一次演讲中表示，她希望听取其他人的意见，了解美国能够如何向前推进。然而，美国本身似乎不愿意或无法传达自己的想法，而且在华盛顿似乎也没有达成共识。除非美国国内达成一致，否则在日内瓦不可能有真正的进展。

但人们仍然希望第12届部长级会议能够成为未来WTO改革讨论的起点。未来WTO改革的讨论可能以一个新的工作组的形式进行，其中包括对上诉机构的讨论。然而，第12届部长级会议后的任何讨论的成功都取决于美国是否愿意实质性地参与并开始提出建议。

同时，多方临时上诉安排（multi-party interim appeal arrangement，简称“MIPAA”）将继续运作，该安排在上诉机构休眠期间暂时取代了上诉机构。但由于MPIAA不是WTO体制结构的正式组成部分，而且并非所有成员都承认该制度，MPIAA的运作时常受到阻碍。而一个突出的缺席者，当然是美国。

尽管经历了种种磨难，WTO在2021年还是取得了一些成功。

（1）服务协议

在2021年12月，67位WTO代表团团长签署了一项关于国内服务贸易监管的诸边协议，这是国际商业中一个不引人注目但功能重要的协议。国内服务贸易监管的诸边协议是根据2017年12月在布宜诺斯艾利斯WTO部长级会议上发起的一系列所谓的联合声明倡议而完成的第一个诸边谈判成果。

（2）电子商务贸易

据相关谈判小组的共同召集人称，关于新的电子商务贸易框架的讨论现在包括了约86个成员，在2021年期间取得了“强有力的进展”。

参与讨论的成员们目前已经做出承诺，“确保在2022年底前就大多数问题达成一致”。

（3）环境可持续性

超过80个WTO成员对涉及环境可持续性的三个部长级声明中的一个或多个签下了自己的名字。这些声明涉及贸易和环境可持续性，塑料污染和环境可持续塑料贸易，以及化石燃料补贴改革。它们代表了WTO成员试图将环境可持续性纳入日内瓦的贸易议程的意愿。

这些声明是在大张旗鼓的情况下发布的，但这种炒作并不能掩盖一个事实，即所有这三项声明在性质上都是相当模糊的和有抱负的。2022年将是对声明签署方的一个考验，因为他们要在未来12个月内就更详细的行动和成果达成一致。

三个声明中，只有贸易和环境可持续性声明包括了2022年的工作路线图。缔约方的目标是在2月通过一项工作计划，然后从2022年4月开始实施，并在7月和10月举行评估会议。这一年的高潮是12月的“高级别评估活动”，以“审查所取得的进展......并通过迈向第13次部长级会议的下一步措施”。

然而，诸边行动的一系列进程并非没有批评者。南非和印度都对整个诸边原则持批评态度，认为它们不符合WTO的规则。

2021年12月的第12届部长级会议的推迟可能让农业谈判的官员们松了一口气，他们正面临着就WTO农业谈判的关键问题进行激烈争论的困境，而且几乎没有达成任何实质性协议的希望。

在2021年下半年，关于限制政府对农民的补贴、对出口限制进行约束以及提高透明度和数据报告等一系列协议的谈判取得了宝贵的微小进展。农业一揽子计划中唯一有可能在第12届部长级会议上达成协议的内容是防止各国对联合国世界粮食计划署为紧急粮食援助而购买的货物施加限制的协议。在所有其他方面，雄心壮志已被缩减，只是承诺继续讨论，并试图在第13届部长级会议上找到一个解决方案。而在第12届部长级会议之前，这种状况似乎几乎没有改变的可能——无论这个拖延已久的部长级会议最终何时举行。

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WTO能否在2022年重获动力？_服务贸易_天津商务网

来源：本网采编

发布时间：2022-02-18 13:58

2022年1月6日，Borderlex编辑就WTO目前的运行情况、正在讨论的主要议题的进展以及其对WTO2022年的预测发表了题为《与困难作斗争，WTO能否在2022年重获动力》的文章。文章指出，基于规则的全球贸易体系仍面临压力，关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用WTO规则的讨论仍处于僵局之中，关于农业问题的讨论也没有看到破局的迹象。由于美国的原因，WTO上诉机构将继续处于冷藏状态，而多方临时上诉安排并不能替代上诉机构。但是，渔业协议有望在2022年达成。此外，服务、电子商务相关的诸边协议以及关于环境可持续性的讨论有明显进展。以下是该文编译，供参考。

又是一年过去了，世界贸易组织仍然拒绝死亡。学者们几乎都把WTO写成一个危机四伏的组织，认定它最终注定要慢慢淡出人们的视线。WTO面临的挑战无疑是艰巨的——但目前，它仍然屹立不倒。

WTO，这个总部设在日内瓦的以规则为基础的贸易体系的守护者，一直希望在2022年第12届部长级会议上注入政治动力，使其焕然一新，该会议原定于2021年12月的第一个星期举行。

然而，令人沮丧的是，这次会议在最后一刻成为COVID-19奥密克戎变种的受害者——奥密克戎的突然出现迫使WTO的大使们将第12届部长级会议推迟到2022年一个尚未确定的日期。虽然总干事希望在2022年3月举行会议，但也有人认为5月或6月是更现实的选择。

怀疑论者可能会认为，推迟第12届部长级会议至少确保了议程中的关键议题可能无法取得进展的风险被推迟，从而避免了一场全面的危机。

全球贸易部长们可能无法就在疫情中更广泛地提供Covid疫苗的最佳方式达成一致，这的确是一个令人沮丧的场面。另一方面，在就渔业部门的补贴问题达成协议方面曾有一种真切的势头——而现在的风险是，当部长们有机会重新开会时，这种势头或许会消散。

全球贸易体系更广泛的压力仍然像以往一样明显，而且令人不安。

世界上的贸易超级大国——美国、中国和欧盟，正越来越多地使用单边语言主张其利益，而不是回到多边规则。

这可以从欧盟自己提出的反补贴和反经济胁迫法律文书，以及美国以所谓的“国家安全”为由对钢铁和铝的进口征收关税中看到。

美国特朗普时代与中国签订的贸易协定仍然没有受到挑战，该协定甚至没有按照WTO法律的要求，假装涵盖两国之间的“实质上所有的贸易”。

即使有这样的挑战，鉴于美国继续拒绝让WTO的上诉机构恢复工作，WTO对解决这些问题也可能是无力的。

2021年，WTO与贸易有关的知识产权（TRIPS）理事会就印度和南非带头提出的关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用TRIPS协议某些条款的提案的讨论并没有取得进展。

针对南非和印度的倡议，欧盟于2021年6月4日提出了一项提案，该提案拒绝了这种豁免，而是呼吁采取更广泛的方法，优先考虑自愿许可，在不可能的情况下，优先考虑强制许可。然而，这一点也没有任何进展。

第12届部长级会议的推迟为代表们提供了额外的时间，以便在这一高度情绪化的问题上达成共识，但无论部长级会议何时举行，这似乎也是不可能的。

尽管据说所有成员都支持增加疫苗获得途径的原则，但关键的症结仍然在于产品和TRIPS协议措施方面的豁免条款范围以及对未披露信息的保护。

鉴于WTO基于共识的模式使其难以达成决定，豁免提案提出的三年的拟议期限，之后可由总理事会终止豁免的提议也受到了批评。

在知识产权豁免问题上取得某种形式的结果是WTO总干事恩戈齐-奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的一个主要优先事项。她坚持要求在2月底前准备好一个清洁的文本，但考虑到由于存在重大分歧，关于这两项提案的文本谈判尚未开始，这似乎是一个很高的要求。

与此同时，由沃克大使（Ambassador Walker）领导的关于贸易和健康的更一般性的文本的讨论似乎进展得更顺利。目前的文本中包括一个占位符，任何在TRIPS理事会中达成一致的内容都可添加进去，但总干事本人认为，任何不涉及知识产权的贸易和健康谈判成果都等同于失败。

TRIPS理事会主席达格芬-索里（Dagfinn Sørli）大使表示，如果有任何迹象表明成员们有可能正接近于找到一个着陆点，他愿意在短时间内重新召开TRIPS理事会会议。与此同时，在2021年大部分时间里一直持续运作的小型的小组会议将继续进行，直到第12届部长级会议，甚至可能更久。

渔业补贴协议可能是WTO在2022年获得“好消息”的最佳机会。

经过2021年一整年的密集谈判，WTO的谈判人员在第12届部长级会议到来之前已经接近达成约束政府对其渔业进行补贴的协议，以保护鱼类资源。

2021年11月下旬提交的渔业协议最终草案仍包括26处未达成共识的领域，这些问题主要集中在燃料补贴，以及发展中国家应在多大程度上免于遵守协议的核心条款等。但是未决问题的范围很窄，足以让人们对这些问题在部长级讨论中会得到解决持谨慎的乐观态度。

目前协议草案仍然摆在桌面上——但现在的最大问题是，在2021年产生的达成协议的势头是否能够延续到重新安排的第12届部长级会议上。

由于这一进程仍然有联合国可持续发展目标任务的支持，以及总干事奥孔乔-伊维拉的积极推动和来自哥伦比亚的渔业谈判小组主席圣地亚哥-威尔斯（Santiago Wills）的努力。因此，WTO关于渔业的多边协议的成功谈判在未来一年仍然是一个明显的可能性。

在2021年年初，人们真心地希望拜登政府能够重新让美国参与WTO，并开始传达美国对争端解决机制的诉求。

WTO的上诉机构由——或者说应该由——七名贸易法专家组成，他们对败诉方提出上诉的WTO争端解决案件作出裁决。但自2019年12月以来，由于美国持续拒绝批准新的提名人，上诉机构一直处于停滞状态。

令大多数WTO成员懊恼的是，拜登担任总统的第一年，显然不愿意为目前的僵局提出解决方案。2021年10月，美国的新任贸易代表戴琪在日内瓦的一次演讲中表示，她希望听取其他人的意见，了解美国能够如何向前推进。然而，美国本身似乎不愿意或无法传达自己的想法，而且在华盛顿似乎也没有达成共识。除非美国国内达成一致，否则在日内瓦不可能有真正的进展。

但人们仍然希望第12届部长级会议能够成为未来WTO改革讨论的起点。未来WTO改革的讨论可能以一个新的工作组的形式进行，其中包括对上诉机构的讨论。然而，第12届部长级会议后的任何讨论的成功都取决于美国是否愿意实质性地参与并开始提出建议。

同时，多方临时上诉安排（multi-party interim appeal arrangement，简称“MIPAA”）将继续运作，该安排在上诉机构休眠期间暂时取代了上诉机构。但由于MPIAA不是WTO体制结构的正式组成部分，而且并非所有成员都承认该制度，MPIAA的运作时常受到阻碍。而一个突出的缺席者，当然是美国。

尽管经历了种种磨难，WTO在2021年还是取得了一些成功。

（1）服务协议

在2021年12月，67位WTO代表团团长签署了一项关于国内服务贸易监管的诸边协议，这是国际商业中一个不引人注目但功能重要的协议。国内服务贸易监管的诸边协议是根据2017年12月在布宜诺斯艾利斯WTO部长级会议上发起的一系列所谓的联合声明倡议而完成的第一个诸边谈判成果。

（2）电子商务贸易

据相关谈判小组的共同召集人称，关于新的电子商务贸易框架的讨论现在包括了约86个成员，在2021年期间取得了“强有力的进展”。

参与讨论的成员们目前已经做出承诺，“确保在2022年底前就大多数问题达成一致”。

（3）环境可持续性

超过80个WTO成员对涉及环境可持续性的三个部长级声明中的一个或多个签下了自己的名字。这些声明涉及贸易和环境可持续性，塑料污染和环境可持续塑料贸易，以及化石燃料补贴改革。它们代表了WTO成员试图将环境可持续性纳入日内瓦的贸易议程的意愿。

这些声明是在大张旗鼓的情况下发布的，但这种炒作并不能掩盖一个事实，即所有这三项声明在性质上都是相当模糊的和有抱负的。2022年将是对声明签署方的一个考验，因为他们要在未来12个月内就更详细的行动和成果达成一致。

三个声明中，只有贸易和环境可持续性声明包括了2022年的工作路线图。缔约方的目标是在2月通过一项工作计划，然后从2022年4月开始实施，并在7月和10月举行评估会议。这一年的高潮是12月的“高级别评估活动”，以“审查所取得的进展......并通过迈向第13次部长级会议的下一步措施”。

然而，诸边行动的一系列进程并非没有批评者。南非和印度都对整个诸边原则持批评态度，认为它们不符合WTO的规则。

2021年12月的第12届部长级会议的推迟可能让农业谈判的官员们松了一口气，他们正面临着就WTO农业谈判的关键问题进行激烈争论的困境，而且几乎没有达成任何实质性协议的希望。

在2021年下半年，关于限制政府对农民的补贴、对出口限制进行约束以及提高透明度和数据报告等一系列协议的谈判取得了宝贵的微小进展。农业一揽子计划中唯一有可能在第12届部长级会议上达成协议的内容是防止各国对联合国世界粮食计划署为紧急粮食援助而购买的货物施加限制的协议。在所有其他方面，雄心壮志已被缩减，只是承诺继续讨论，并试图在第13届部长级会议上找到一个解决方案。而在第12届部长级会议之前，这种状况似乎几乎没有改变的可能——无论这个拖延已久的部长级会议最终何时举行。

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主办单位：天津市商务局办公室

地址：天津市和平区大沽北路158号

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WTO能否在2022年重获动力？

来源：本网采编

日期：2022-02-18

2022年1月6日，Borderlex编辑就WTO目前的运行情况、正在讨论的主要议题的进展以及其对WTO2022年的预测发表了题为《与困难作斗争，WTO能否在2022年重获动力》的文章。文章指出，基于规则的全球贸易体系仍面临压力，关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用WTO规则的讨论仍处于僵局之中，关于农业问题的讨论也没有看到破局的迹象。由于美国的原因，WTO上诉机构将继续处于冷藏状态，而多方临时上诉安排并不能替代上诉机构。但是，渔业协议有望在2022年达成。此外，服务、电子商务相关的诸边协议以及关于环境可持续性的讨论有明显进展。以下是该文编译，供参考。

又是一年过去了，世界贸易组织仍然拒绝死亡。学者们几乎都把WTO写成一个危机四伏的组织，认定它最终注定要慢慢淡出人们的视线。WTO面临的挑战无疑是艰巨的——但目前，它仍然屹立不倒。

WTO，这个总部设在日内瓦的以规则为基础的贸易体系的守护者，一直希望在2022年第12届部长级会议上注入政治动力，使其焕然一新，该会议原定于2021年12月的第一个星期举行。

然而，令人沮丧的是，这次会议在最后一刻成为COVID-19奥密克戎变种的受害者——奥密克戎的突然出现迫使WTO的大使们将第12届部长级会议推迟到2022年一个尚未确定的日期。虽然总干事希望在2022年3月举行会议，但也有人认为5月或6月是更现实的选择。

怀疑论者可能会认为，推迟第12届部长级会议至少确保了议程中的关键议题可能无法取得进展的风险被推迟，从而避免了一场全面的危机。

全球贸易部长们可能无法就在疫情中更广泛地提供Covid疫苗的最佳方式达成一致，这的确是一个令人沮丧的场面。另一方面，在就渔业部门的补贴问题达成协议方面曾有一种真切的势头——而现在的风险是，当部长们有机会重新开会时，这种势头或许会消散。

全球贸易体系更广泛的压力仍然像以往一样明显，而且令人不安。

世界上的贸易超级大国——美国、中国和欧盟，正越来越多地使用单边语言主张其利益，而不是回到多边规则。

这可以从欧盟自己提出的反补贴和反经济胁迫法律文书，以及美国以所谓的“国家安全”为由对钢铁和铝的进口征收关税中看到。

美国特朗普时代与中国签订的贸易协定仍然没有受到挑战，该协定甚至没有按照WTO法律的要求，假装涵盖两国之间的“实质上所有的贸易”。

即使有这样的挑战，鉴于美国继续拒绝让WTO的上诉机构恢复工作，WTO对解决这些问题也可能是无力的。

2021年，WTO与贸易有关的知识产权（TRIPS）理事会就印度和南非带头提出的关于对COVID-19疫苗和医疗设备豁免适用TRIPS协议某些条款的提案的讨论并没有取得进展。

针对南非和印度的倡议，欧盟于2021年6月4日提出了一项提案，该提案拒绝了这种豁免，而是呼吁采取更广泛的方法，优先考虑自愿许可，在不可能的情况下，优先考虑强制许可。然而，这一点也没有任何进展。

第12届部长级会议的推迟为代表们提供了额外的时间，以便在这一高度情绪化的问题上达成共识，但无论部长级会议何时举行，这似乎也是不可能的。

尽管据说所有成员都支持增加疫苗获得途径的原则，但关键的症结仍然在于产品和TRIPS协议措施方面的豁免条款范围以及对未披露信息的保护。

鉴于WTO基于共识的模式使其难以达成决定，豁免提案提出的三年的拟议期限，之后可由总理事会终止豁免的提议也受到了批评。

在知识产权豁免问题上取得某种形式的结果是WTO总干事恩戈齐-奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的一个主要优先事项。她坚持要求在2月底前准备好一个清洁的文本，但考虑到由于存在重大分歧，关于这两项提案的文本谈判尚未开始，这似乎是一个很高的要求。

与此同时，由沃克大使（Ambassador Walker）领导的关于贸易和健康的更一般性的文本的讨论似乎进展得更顺利。目前的文本中包括一个占位符，任何在TRIPS理事会中达成一致的内容都可添加进去，但总干事本人认为，任何不涉及知识产权的贸易和健康谈判成果都等同于失败。

TRIPS理事会主席达格芬-索里（Dagfinn Sørli）大使表示，如果有任何迹象表明成员们有可能正接近于找到一个着陆点，他愿意在短时间内重新召开TRIPS理事会会议。与此同时，在2021年大部分时间里一直持续运作的小型的小组会议将继续进行，直到第12届部长级会议，甚至可能更久。

渔业补贴协议可能是WTO在2022年获得“好消息”的最佳机会。

经过2021年一整年的密集谈判，WTO的谈判人员在第12届部长级会议到来之前已经接近达成约束政府对其渔业进行补贴的协议，以保护鱼类资源。

2021年11月下旬提交的渔业协议最终草案仍包括26处未达成共识的领域，这些问题主要集中在燃料补贴，以及发展中国家应在多大程度上免于遵守协议的核心条款等。但是未决问题的范围很窄，足以让人们对这些问题在部长级讨论中会得到解决持谨慎的乐观态度。

目前协议草案仍然摆在桌面上——但现在的最大问题是，在2021年产生的达成协议的势头是否能够延续到重新安排的第12届部长级会议上。

由于这一进程仍然有联合国可持续发展目标任务的支持，以及总干事奥孔乔-伊维拉的积极推动和来自哥伦比亚的渔业谈判小组主席圣地亚哥-威尔斯（Santiago Wills）的努力。因此，WTO关于渔业的多边协议的成功谈判在未来一年仍然是一个明显的可能性。

在2021年年初，人们真心地希望拜登政府能够重新让美国参与WTO，并开始传达美国对争端解决机制的诉求。

WTO的上诉机构由——或者说应该由——七名贸易法专家组成，他们对败诉方提出上诉的WTO争端解决案件作出裁决。但自2019年12月以来，由于美国持续拒绝批准新的提名人，上诉机构一直处于停滞状态。

令大多数WTO成员懊恼的是，拜登担任总统的第一年，显然不愿意为目前的僵局提出解决方案。2021年10月，美国的新任贸易代表戴琪在日内瓦的一次演讲中表示，她希望听取其他人的意见，了解美国能够如何向前推进。然而，美国本身似乎不愿意或无法传达自己的想法，而且在华盛顿似乎也没有达成共识。除非美国国内达成一致，否则在日内瓦不可能有真正的进展。

但人们仍然希望第12届部长级会议能够成为未来WTO改革讨论的起点。未来WTO改革的讨论可能以一个新的工作组的形式进行，其中包括对上诉机构的讨论。然而，第12届部长级会议后的任何讨论的成功都取决于美国是否愿意实质性地参与并开始提出建议。

同时，多方临时上诉安排（multi-party interim appeal arrangement，简称“MIPAA”）将继续运作，该安排在上诉机构休眠期间暂时取代了上诉机构。但由于MPIAA不是WTO体制结构的正式组成部分，而且并非所有成员都承认该制度，MPIAA的运作时常受到阻碍。而一个突出的缺席者，当然是美国。

尽管经历了种种磨难，WTO在2021年还是取得了一些成功。

（1）服务协议

在2021年12月，67位WTO代表团团长签署了一项关于国内服务贸易监管的诸边协议，这是国际商业中一个不引人注目但功能重要的协议。国内服务贸易监管的诸边协议是根据2017年12月在布宜诺斯艾利斯WTO部长级会议上发起的一系列所谓的联合声明倡议而完成的第一个诸边谈判成果。

（2）电子商务贸易

据相关谈判小组的共同召集人称，关于新的电子商务贸易框架的讨论现在包括了约86个成员，在2021年期间取得了“强有力的进展”。

参与讨论的成员们目前已经做出承诺，“确保在2022年底前就大多数问题达成一致”。

（3）环境可持续性

超过80个WTO成员对涉及环境可持续性的三个部长级声明中的一个或多个签下了自己的名字。这些声明涉及贸易和环境可持续性，塑料污染和环境可持续塑料贸易，以及化石燃料补贴改革。它们代表了WTO成员试图将环境可持续性纳入日内瓦的贸易议程的意愿。

这些声明是在大张旗鼓的情况下发布的，但这种炒作并不能掩盖一个事实，即所有这三项声明在性质上都是相当模糊的和有抱负的。2022年将是对声明签署方的一个考验，因为他们要在未来12个月内就更详细的行动和成果达成一致。

三个声明中，只有贸易和环境可持续性声明包括了2022年的工作路线图。缔约方的目标是在2月通过一项工作计划，然后从2022年4月开始实施，并在7月和10月举行评估会议。这一年的高潮是12月的“高级别评估活动”，以“审查所取得的进展......并通过迈向第13次部长级会议的下一步措施”。

然而，诸边行动的一系列进程并非没有批评者。南非和印度都对整个诸边原则持批评态度，认为它们不符合WTO的规则。

2021年12月的第12届部长级会议的推迟可能让农业谈判的官员们松了一口气，他们正面临着就WTO农业谈判的关键问题进行激烈争论的困境，而且几乎没有达成任何实质性协议的希望。

在2021年下半年，关于限制政府对农民的补贴、对出口限制进行约束以及提高透明度和数据报告等一系列协议的谈判取得了宝贵的微小进展。农业一揽子计划中唯一有可能在第12届部长级会议上达成协议的内容是防止各国对联合国世界粮食计划署为紧急粮食援助而购买的货物施加限制的协议。在所有其他方面，雄心壮志已被缩减，只是承诺继续讨论，并试图在第13届部长级会议上找到一个解决方案。而在第12届部长级会议之前，这种状况似乎几乎没有改变的可能——无论这个拖延已久的部长级会议最终何时举行。

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WTO的困境与希望：美国先后给了WTO两记重击|多哈_新浪财经_新浪网

　　原标题：WTO的困境与希望

　　来源：经济观察网

对于世界贸易组织（WTO）总干事、巴西人罗伯托·阿泽维多而言，5月14日是一个特殊的日子。

　　2013年5月14日，WTO在日内瓦总部召开总理事会会议，159位WTO成员代表出席并一致通过一项任命，阿泽维多为总干事，9月1日就任。

　　7年后的同一天，2020年5月14日，阿泽维多突然宣布了一个重大决定，提前一年辞职离开。

　　他炒了WTO。

　　阿泽维多为什么辞职，迄今仍然是一个谜。他离任前开了记者会，也没有谈及这个话题。他离开之后，WTO既没有新的总干事，最重要的部门上诉机构的7名法官也先后到期离职。这使得WTO事实上处于一种看守状态或者半瘫痪状态。

　　这从一个侧面反应出了WTO的困境。

　　WTO最大的困境，是多边谈判机制的举步维艰。

　　2001年11月，WTO在卡塔尔首都多哈启动了该组织成立以来的第一轮多边贸易谈判，也就是多哈回合。多哈回合的愿景雄心勃勃，但是谈判过程困难重重。2006年7月，WTO总理事会正式批准中止谈判进程。此后谈判虽然有过重启，但也不了了之。

　　多哈回合的失败说明，在全球范围内、由近200个成员达成一揽子贸易协议是多么艰难，这几乎是不可能完成的任务。于是WTO开始化整为零，尝试点的突破。这样的尝试终于在2013年，也就是阿泽维多就任总干事那一年开花结果。

　　2013年12月7日，WTO第九届部长级会议在印度尼西亚巴厘岛达成“巴厘一揽子协定”，发表了《巴厘部长宣言》。这是WTO成立以来首份全球性多边贸易协定，内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。

　　与多哈回合设定的宏大目标相比，巴厘协定的成果显得又小又散。但是，多哈失败了，巴厘成功了。巴厘的成功，保住了WTO在国际贸易中的龙头老大地位。否则的话，按照某些专家学者的观点，WTO就要在世界舞台上靠边站了。所以，巴厘的成功意义非同小可。这也使得阿泽维多即使提前离任了，依然对自己的表现很满意。在离任记者会上，有记者问如果满分是10分，他给自己打几分。阿泽维多回答说，12分。

　　巴厘协定成功之后，WTO的困境还在、挑战还在。这里面最大的挑战来自美国。

　　美国先后给了WTO两记重击。

　　第一记重击是另起炉灶。美国在

地区搞了一个TTP（跨太平洋伙伴关系协议），在

地区搞了一个TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议），摆出了重塑全球经贸秩序、取代WTO的架势。

　　第二记重击来自特朗普政府，不玩了。特朗普在多边贸易领域全线收缩，不但自己一手打造的TPP不玩了，也不跟WTO玩了。WTO上诉机构有7名法官，离开了就要补选，结果呢，法官一个个离开，补选的时候，美国一直从中作梗，直到法官全部离任。现在的WTO上诉机构，一个法官都没有，已经成了一副空架子。在WTO总干事的遴选问题上，美国玩的手段是对着干，绝大多数WTO成员支持来自非洲的人选，美国拉着欧盟支持来自韩国的人选，导致WTO总干事到现在还没有选出来。

　　可以说，WTO目前的半瘫痪状态，完全是由美国一手造成的。

　　那么，WTO还有希望吗？

　　有。

　　WTO还有希望，有三方面的原因。第一，作为全球最大、涵盖地域和人口最广、拥有164个成员的国际组织，WTO具有唯一性、不可替代性。当今世界，没有任何一个国家有能力牵头组成一个可以和WTO相抗衡的经贸组织，美国也做不到。第二，从1947年关贸总协定成立，WTO已经走过了73年的历程，它形成的法律文件林林总总、蔚为大观，它所设立的规则也已深入到国际贸易的血管中。也许你平时感觉不到它的存在，实际上它已经在国际贸易中深深扎根。第三，美国近些年虽然屡有小动作，不断发表对WTO的不满，但是美国既没有实力、实际上也没有意愿和WTO彻底闹翻。尤其是，拜登赢得大选之后，美国重返国际多边机制是可以预期的，美国和WTO的关系应该会缓和很多。

　　回到本文的开头，阿泽维多为什么辞职？

　　笔者猜测，阿泽维多也许做出了一个错误的预测，认为特朗普会赢得美国大选。他实在不愿意继续面对这个难缠的美国总统，加上任期还有一年，无心恋栈，干脆一走了之。

　　果真如此的话，对于阿泽维多而言，也算是一种遗憾吧。美国大选，他看走眼了。  

责任编辑：薛永玮

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