政策解读 | 《国企改革三年行动方案 (2020-2022年)》 - 政策解读 - 荆州市人民政府国有资产监督管理委员会

导读提纲

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三年行动冲刺推进 国资证券化再加速

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郝鹏：深入实施国企改革三年行动 推动国资国企高质量发展_滚动新闻_中国政府网

2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更长时期经济社会发展目标任务，对国资国企改革发展作出重大战略部署。2020年底召开的中央经济工作会议进一步强调要深入实施国企改革三年行动。当前，要深刻认识实施国企改革三年行动的重大意义，努力推动国有企业改革向纵深发展，以改革创新引领国资国企高质量发展，在构建新发展格局中展现新作为，为全面建设社会主义现代化国家作出重要贡献。

以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断，深刻阐明了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大的时代命题，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强大思想武器和科学行动指南。

强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分；强调要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这一系列重要论述，深刻阐明了做强做优做大国有企业决不只是一个纯粹的经济问题，更是一个重大的政治问题，在改革推进的过程中必须理直气壮地做强做优做大国有资本和国有企业，决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。

强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向；强调坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这一系列重要论述，深刻阐明了我国国企改革是有立场、有方向、有原则的，必须根植于中国国情，体现中国特色社会主义的本质要求，同时必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持建立现代企业制度的方向，要将两者统一于中国特色现代国有企业制度的实践中。

强调推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力；强调推进国有企业改革，要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。这一系列重要论述，深刻阐明了通过改革使国有企业真正成为独立的市场主体，在激烈的市场竞争中充满活力、发展壮大，是检验改革成效的根本标尺。

强调国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失；强调要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。这一系列重要论述，深刻阐明了国有资产属于全民所有，是全体人民的共同财富，实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，是国企改革的根本前提。

强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”；强调国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。这一系列重要论述，深刻阐明了我国国有企业不同于其他所有制企业，也不同于其他国家的国有企业，具有中国特色的特殊属性，“特”就特在必须坚持中国共产党的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资国企系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，蹄疾步稳深化国企改革，坚决破除各方面体制机制弊端，全面发力、多点突破、纵深推进，推动国企改革取得了突破性进展。

形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。

公司制改制全面完成，实现了历史性突破。董事会建设迈出重要步伐，82家中央企业建立了外部董事占多数的董事会。市场化经营机制加快建立健全，积极推进经理层成员任期制和契约化管理，扎实推行职业经理人制度，统筹运用多种方式强化中长期激励。混合所有制改革更加积极稳妥，形成层级较为齐全、覆盖各环节的混改配套政策。加快从管企业向管资本转变，进一步突出管资本重点职能，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，国资监管体系更加完善。

战略性重组和专业化整合扎实推进，2012年以来完成22组、41家中央企业战略性重组，有序推进铁塔、航材、煤炭、海工装备等领域专业化整合。瘦身健体成效明显，中央企业2041户“僵尸”特困企业已基本完成治理任务，安置富余人员约80万人；煤钢去产能任务全面完成，累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨；全面开展“压缩管理层级、减少法人户数”工作，中央企业累计减少法人超过1.5万户，减少比例达28.4%，管理层级全部压缩至5级以内。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得标志性成果。

国资国企系统深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，以前所未有的鲜明态度和战略定力坚持党的全面领导，以前所未有的决心和意志坚持党要管党、全面从严治党，以前所未有的自觉和力度抓党建、强党建，国有企业党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，党的领导、党的建设得到实质性加强。

截至2019年底，国资系统监管企业资产总额201.3万亿元，比2012年增加129.9万亿元，年均增长16%；2019年国资系统监管企业实现营业收入59.1万亿元，比2012年增加21.1万亿元，年均增长6.5%；实现利润总额3.6万亿元，比2012年增加2万亿元，年均增长8.8%。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，国资国企闻令而动、勇挑重担，在扎实做好境内外员工防疫工作的同时，主动服务国家防疫大局，倾尽全力参与医疗救治，分秒必争抢建专门医院，不计代价转产扩产防疫物资，不讲条件执行包机任务，全力以赴攻关疫苗研发，千方百计保障民生供应，有力有序推进复工复产，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命，发挥了主力军作用。

实践充分证明，只要我们坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和党中央决策部署，统一思想、统一意志、统一行动，就一定能够有效应对各种复杂局面和风险挑战，把国有企业改革发展不断推向前进。

我国进入新发展阶段，无论是构建新发展格局、推动经济高质量发展，还是化解外部风险挑战、打造国际合作和竞争新优势，都对国有企业发挥好战略支撑作用提出了全新要求。国有企业必须适应新要求，勇担新使命，紧抓时间窗口，坚持目标引领和问题导向，积极主动深化改革，依靠改革应对变局、开拓新局。

近年来，国有企业虽然在很多行业和领域已经形成世界级规模的大企业大集团，但“大而不强、大而不优”的问题仍存在，科技创新能力不强、关键核心技术“卡脖子”问题仍较为突出。实施国企改革三年行动，必须扭住新发展理念不放松，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾，坚持创新驱动发展，大力推进关键核心技术攻关，激发人才创新活力，完善创新体制机制，提升产业链供应链现代化水平，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。

构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，畅通国民经济循环。实施国企改革三年行动，必须牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局，加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，提高供给体系对需求的适配性；必须以全球视野谋划和推动发展，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提高把握国际规则、市场动向和需求特点的能力，积极锻造国际竞争合作新优势，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

国有企业体制机制还有不少需要完善的地方，党的领导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构有待进一步健全，经营性国有资产集中统一监管仍有较大差距，以管资本为主加强国资监管的途径和方式需要进一步探索和拓展。实施国企改革三年行动，必须坚持系统集成、协同高效，大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措，在解决深层次体制机制问题上取得实质性突破。

发展出题目，改革做文章。深入实施国企改革三年行动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化。充分发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，实现董事会应建尽建、配齐建强。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。夯实中国特色现代企业制度基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化，提高制度执行力，开展对标世界一流企业管理提升行动。

坚持更好服务国家战略，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，充分发挥国有企业在解决发展不平衡不充分问题上的重要作用。积极推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置。紧紧围绕加快科技自立自强，充分发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用。

把握好混合所有制改革方向，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化混合所有制改革。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，稳妥推进商业二类子企业混合所有制改革，规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化。加强对混改全过程的监督，切实防止国有资产流失。

深化企业内部三项制度改革，提高核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值。积极推行经理层成员任期制和契约化管理，推动管理人员能上能下，全面实行经理层任期管理，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，推动员工能进能出。健全业绩决定薪酬分配的机制，推动收入能增能减，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。支持更多国有企业运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，充分激发骨干员工干事创业的积极性主动性创造性。

深入推进国资监管机构职能转变，重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，全面实行权责清单管理，深入开展分类授权放权，加强事中事后监管，切实推进信息化与监管业务深度融合，全面建成全国国资国企实时在线监管系统。深化国有资本投资、运营公司改革。改进考核评价体系，深化差异化分类考核。健全协同高效的监督机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督体系，全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，完成地方经营性国有资产集中统一监管工作。

强化国有企业的市场主体地位，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。推进政府职能转变，凡是市场机制可以有效调节、社会组织可以替代、企业在法律范围内能够自主决定的事项，政府部门不再审批。进一步完善公平竞争制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。深化自然垄断行业改革，在电网、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。实行分类核算和分类考核，对商业类企业中的公益类业务，按照不同类别业务分类核算相应的收入和成本。规范补偿机制，建立健全符合国际惯例的补贴体系。

纳入示范工程的企业要自加压力、主动作为，率先实现国企改革三年行动明确的各项任务。积极开展“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、激发科技创新动能等方面取得创新突破。动态调整充实“双百企业”名单，保持“一池活水”，推动更多企业制定实施个性化、差异化综合改革方案。在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合改革试验的基础上，配合实施国家重大区域战略，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合改革试验范围。深化东北地区国资国企改革，加大力度推进东北地区国资国企改革若干措施落实落地。深化世界一流企业创建示范工程。

始终把加强国有企业党的政治建设放在首位，建立完善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度，健全贯彻落实党中央重大决策部署的机制，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，着力推进党建工作与生产经营深度融合，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。积极培育高素质专业化的企业家队伍，坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。落实“三个区分开来”要求，坚持公私分明、功过厘清，制定尽职合规免责事项清单。持续深入推进全面从严治党，完善和落实全面从严治党责任制度，持续加大国有企业反腐败力度，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（国务院国资委党委书记、主任，国务院国有企业改革领导小组办公室主任 郝鹏）

聚焦新一轮国有企业改革

9月13日，中共中央、国务院对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这一千呼万唤的国企改革顶层设计终于面世，为新一轮国企改革指明了方向。

    国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据党中央决定，国有资产监督管理委员会成立党委，履行党中央规定的职责。 国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。

    9月13日，广受关注的国企改革文件终于"靴子落地"。指导意见提出了我国国企改革到2020年必须实现的目标，未来5年，我国的国企改革大幕由此拉开。

     国企业改革意见是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制等方面提出国企改革目标和举措。

     亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。

    亮点二：分类监管 国有企业将分为商业类和公益类。

     亮点三：积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化。

    亮点四：混合所有制改革将不设时间表。

    亮点五：国资委向"以管资本为主"转变。

    亮点六：加强和改进党对国有企业的领导 。

    首先中央需要发布一个清楚的路线图，哪些行业可以混合，哪些不可以混和，股权比例的红线在哪里？其次，职业经理人持股能否放开、股权怎么定价？第三，国有资产流失的大棒始终悬在空中。

    高层迄今尚未出台国企改制的顶层路线图：谁可改，谁不可改，谁可大改(国有股比例降到51%以下)，谁可小改(坚守51%底线)。

    中国现有113家央企，其中53家央企的行政级别是副部级，这53家央企的一把手(即党委书记、董事长、总经理)均是中组部序列的干部，53家之外的央企一把手的干部任免权在国资委。

    如此干部任免制度，加剧了国企的政企不分，而让国企从政治组织回归到经济组织的呼声也一直很高。

    且不论集团公司，即使是上市公司，不少国企的国有股比例都在70%以上，不少公司在开董事会之前先开党委会，小股东派驻的董事代表根本没有话语权。通过混合所有制来有效降低国有股比例，其实是一个改善国企公司治理的先决条件。

    指望用少数能干的外部董事人才或是经理人倒逼央企形成现代企业制度，无异于拽着自己的头发往天上飞。

     新加坡模式一直为诸多中国高层所欣赏，中国的国资管理体制部分借鉴了新加坡的淡马锡模式，但新加坡国企的体量远不能与资产总额达30万亿元人民币的中国央企相比，而且新加坡的国有企业没有中国央企独有的政治属性。

    除了理论障碍，既得利益束缚是深化国企改革的更大障碍。董事人才和经理人人才匮乏，也成为制约国企完善公司治理的瓶颈。

    此次《意见》思路清晰，未来将是由"规划图"走向"施工图"，其中最大的难点还是集中在政企分开，政府是否能下放权力，企业是否有活力将是决定改革成败的重要因素。

    此轮国企改革关键的一个方面，就是加快政府职能转变和行政管理体制改革步伐，进一步规范政府行为，将应交还给市场的权力全部交还，应需要政府承担的责任全部承担。

   国企改革指导意见下发是重大利好，采用类似但更加科学合理的"淡马锡模式"是正确的方向，对提升经济增长效率有重要作用，对于股票市场的稳定发展也有积极作用。

    鼓励非公企业参与国企改革，要从有利于企业竞争力和总体经济效率出发，清除制约非公企业参与国企改革障碍，创造继续深化改革的条件，形成继续深化改革的强大动力。

十八大后，履新总书记的习近平离京调研的首站选在改革先锋省份广东，并在那里对改革提出希望，"敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱"。惟有了解改革从哪里起步，方可明白改革要向何处去。为此，我们撷取了财税、金融、国企、城镇化等改革史的重大片段，以期重新凝结改革的共识、重新凝聚改革的勇气。

在我国，虽然在建国之初, 国企在恢复生产和振兴国民经济中发挥力挽狂澜的作用, 功不可没，但时隔不久，也毫不例外地遇到了经营不善和严重亏损的问题，且越发严重，导致国民经济停滞甚至倒退。形势迫使我们不得不进行改革。从1978年起步，国企改革是我国经济改革的中心环节，改革的成效或成败，关系到整体经济改革和国民经济的命运。同时也看到，对国有企改革的道路是漫长的、曲折的和艰难的。

始于1984年的国企改革，长期的纠结与难点就在于，脱胎于计划经济的数百万家国有企业要逐步转轨到市场经济的快车道，曾经靠补贴、等调度的企业必须寻找一套合适的现代企业制度模式。尤其是经历了上世纪80年代的承包经营责任制改革、90年代末期的国有中小企业改革和国有困难企业关闭破产等一系列改革与阵痛后，实现国有企业在国民经济发展中的支柱地位，发挥其影响力和控制力，成为国企改革最为清晰的目标。

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国企改革三年行动方案是什么? - 知乎

国企改革三年行动方案是什么?

　　国企改革三年行动方案是最新的改革方案，它主要考虑三方面问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步。

　　按照当前进度，国企改革三年行动方案还有一个中心，即健全市场化经营机制，提高核心竞争力;两大任务：完善国资监管体制，深化混合所有制改革;两个剥离:剥离非主责主业的业务，剥离办社会职能。

加快推进国有企业资产证券化进程，是深化国资国企改革的重要抓手

资产证券化是集人才、项目、资金为一体的专业化工作，必须抓住后备企业董监高这些“关键少数”，培养“产业链+资本链+价值链”的思维方式，对标上市标准，做实公司治理、规范运营、持续盈利和市场竞争的关键指标。

2021 年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，是进一步落实国有企业改革“1+N” 政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党十八大以来各项国企重大举措的再深化，确保三年行动落实落地作为今年工作的重中之重，大力推动高质量发展，为“十四五”开好局作出国资国企新贡献。

本轮国企改革是“国资改革”与“国企改革”同步进行，如何增强和激发国有企业活力?如何推动结构调整与资源优化配置及重点领域企业并购重组，如何从“管企业”转向“管资本”?国有独资、全资公司与控股、参股公司的治理模式有何不同?为什么要建立外部董事和职业经理人制度?党委会如何融入法人治理结构以及股权激励、整体上市、市场化选人用人机制等都将是本轮国企改革关注重点。为此，中国人力资源开发研究会培训中心与北京中会联信息咨询中心定于2021年5月、6月分别在北京市、成都市、青岛市举办“《国企改革三年行动方案》.深度解析与操作实务”专题培训。培训班由北京中会联信息咨询中心承办。现将有关事项通知如下:

[培训内容]

第一部分国资国企改革三年行动方案及相关政策依据、要点和最新趋势解读

1. 《国企改革三年行动方案(2020-2022)》要点解读

2.国资国企改革“1+N” 系列政策文件的重点内容解读

3.国有企业“十项改革试点” “双百行动” “区域综改试验” “科改示范行动”相关政策解析

4《三年行动方案》提出与实施的重要意义

5.当前改革形势及下一步改革趋势分析

第二部分完善中国特色现代企业制度，深化公司治理改革1.公司治理是现代企业制度的核心

2.现代企业制度“三会一层”治理模式

3.如何建立现代化国有企业“三重一大”决策体系

4.改革完善国资监管与授权经营体制

5.如何通过战略性重组、专业化整合大力推进国有经济布局优化和结构调整

6.“两类公司”总体架构及主要管控模式

7.《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见(试行)》重点解读8.国有企业党委会、董监高管之间权责划分

9.完善董事会制度，公司治理体系，落实董事会职权

10.如何把握作为各治理主体特别是党委及其成员的责任追究11.如何发挥党组织在公司治理中的领导核心或政治核心作用第三部分建立健全市场化经营机制

1.国企经营机制改革的着力点和突破口选择

2.企业经理层成员任期制和契约化管理改革如何再部署再推进3.任期制和契约化管理相关环节操作要点及案例分享

4.建立职业经理人制度的基本思路与必要性

5.推行职业经理人制度的方法策略及典型案例解析

6.职业经理人市场化选聘要项和流程

7.职业经理人应当具备的任职资格、职业发展与退出机制

8.如何以三项制度改革为抓手，构建市场化选人用人和薪酬分配机制方法策略及典型成功案例分享.

第四部分落实《三年行动方案》，如何推进混合所有制改革与股权多元化

1.国有企业混合所有制改革政策解读

2.国企混改实现路径及案例分析

1.资产证券化模式、交易结构及操作步骤

2.国有企业并购/资产重组的基本思路/模式

3.国有资本的专业化整合趋势分析

4.国资委加快国企内部深化重组的举措与实践

5.并购过程中尽职调查的主要关注点

6.并购后成功整合策略

7.国企并购重组过程中风险防范与挑战应对

[培训时间及地点]

2021年5月20日-23日(20日报到) 北京市

2021年6月06日-09日(06日报到) 成都市

2021年6月23日-26日(21日报到) 青岛市

会议班主任：吴阳 13483293o27

国企改革 －国务院国有资产监督管理委员会

国企改革

国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知（国办发〔2017〕69号）_政府信息公开专栏

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中央企业公司制改制工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　 　　　 

2017年7月18日　 　　　　

（此件公开发布）

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。

全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。

改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。

中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。

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国有企业改制实施方案(范本） - 豆丁网

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国有企业改制实施方案(范本）

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全民所有制企业改制方案范本-找法网(findlaw.cn)

　　根据市委、市政府关于深化国有企业改革的相关文件精神，结合本企业实际，制定改制方案如下。

　　XXX企业成立于X年X月，现位于长春市XX区XX路（街）X号，隶属XX资产经营公司（或集团、区、委、办、局），企业性质为国有独资（国有控股）。

　　1、资产、负债：以X年X月X日为基准日，经资产评估备案（核准）后，企业资产总额为XX万元，负债总额为XX万元，剔除划拨土地价值量和非经营性资产后，企业净资产为XX万元。

　　2、人员情况：截止X年XX月XX日，企业在职职工XX人，其中：全民固定工XX人，合同工XX人（含混岗集体工），距法定

不足5年人员XX人。离休人员XX人，退休人员XX人。

　　3、土地房屋状况：企业现有划拨土地面积XX平方米，土地级别为X级XX用地，经具有A级

资质的XX事务所评估，按X年使用权评估，价值量为XX万元。现有公企房XX平方米，产权单位为XX公司（集团），现使用用途（工业或商业）用房。自有房产XX平方米，为（工业或商业）用房。产权关系是否清楚，有无抵押或担保（如有抵押或担保请注明抵押或担保面积和金额）。

　　1、改制必要性；

　　2、改制工作思路。

　　1、采取的基本方式：“双退”或“单退”。

　　2、职工理顺

的政策依据：

　　3、资产处置方法：包括对国有独资企业采取出售产权或引资参股、职工集体购买、用补偿费置换成个人股权等办法；对非上市国有控股公司，采取出售股权、放弃控股地位或相对控股、用减持国有股权收益和适当让渡国有股分红权等方式理顺职工劳动关系；对暂不具备产权制度改革条件的国有独资企业，采取将企业资产向社会法人、社会自然人、本企业经营者或职工集体实行出售式租赁等等。

　　企业改制总成本为XX万元。主要构成如下：

　　1、在职职工补偿金按XX文件标准计算，总额为XX万元，其中：

　　固定工XX人，补偿金XX万元（人均XX万元）；

　　合同工XX人，补偿金或补助费XX万元（人均XX万元）；

　　混岗集体工XX人，比照全民合同工标准计算，安置费XX万元（人均XX万元）；

　　距法定退休年龄不足5年的在职职工，应预缴社保费XX万元（以社保部门核定为准），预留费用XX万元（人均XX万元）。

　　2、在职职工定额医药费补贴合计XX万元。其中：

　　1986年以前参加工作XX人，XX万元；

　　1986年以后参加工作XX人，XX万元。

　　3、离休人员XX人，费用总额XX万元（以老干部局核定数为准）。

　　拖欠费用XX万元；移交市老干部管理中心统管费XX人，XX万元。

　　4、退休人员XX人，预留费用XX万元（人均XX万元）。

　　5、职工劳动债权（以劳动部门核定为准）XX万元，其中：

　　拖欠职工工资XX万元；

　　拖欠职工生活费XX万元；

　　集资款XX万元；

　　抵押金XX万元。

　　6、新增成本项目：

　　可享受独生子女一次性奖励的退休人员XX人，费用总额XX万元（以主管部门核定数为准）；

　　工伤人员XX人，补助费按XX文件规定预留XX万元。

　　7、拖欠社保“两费”企业承担部分XX万元（以社保部门核定为准）。

　　8、其它费用XX万元，主要包括的具体项目。

　　以上全部改制成本总额为XX万元，成本缺口XX万元。

　　1、用企业法人财产支付；

　　2、需政府用政策补充。

　　包括：除政府用政策补充或现金补充改制成本之外，需政府协调解决的事项。

　　1、改制后企业性质；

　　2、改制后企业股权设置；

　　3、改制后企业中原企业职工上岗率；

　　4、改制后企业三年发展计划。

　　（单位盖章）

　　XX年X月X日

　　以上就是找法网的小编为您介绍的全民所有制企业改制方案范本，根据我国相关规定，全民所有制企业必须坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。如果您还有疑问，欢迎咨询找法网专业律师团队。

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